للنشر على الموقع المرجو إرسال مقالاتكم ومساهماتكم على البريد الإلكتروني التالي : sahpress@gmail.com         نشرة إنذارية تحذيرية.. هكذا ستكون أحوال الطقس بالأقاليم الجنوبية نهاية الأسبوع             طانطان: العثور على رجل متوفي داخل منزله(اسم)             انتهاء الجولة الثانية من المفاوضات بين المغرب و البوليزاريو دون تقارب بين الطرفين             الأمن يمنع مسيرة لأهالي جماعة اسرير تطالب بفتح تحقيق في عملية سطو على 16400 هكتار(فيديو)             انقلاب شاحنة بين امكريو وطرفاية وشللّ بالطريق لساعات             مواطنة تعتصم أمام المستشفى الإقليمي بكليميم احتجاجًا على ترك رضيعتها تصارع بين الحياة والموت(فيديو)             حظر جمع وتسويق الصدفيات بالداخلة بسبب             مافيا العقار تضرب بقوة بجماعة أسرير والساكنة تنتفض(فيديو)             بلاغ صحفي للجمعية المغربية لحماية وتوجيه المستهلك بكليميم             طانطان: وفاة رجل بعد سقوطه من دراجته النارية             انشقاق ضباط شبح يطارد البوليساريو             صفقة القرن و التطبيع مع الكيان يفتحان النار على لحبيب المالكي             العثور على حقيبة بها اسلحة وذخيرة حية بمنزل يخلق حالة استنفار أمني             انحراف سيارة مندوب الصحة بايفني وصطدامها بحافة جبل ونجاته             وفاة حالة ثانية لسيتيني متأثراً بإصابته بطلق نارى في حادثة اطلاق النار بكليميم             تقرير عن مشاكل الثلوث بجماعة اساكا تركاوساي             قرعة ربع نهائي دوري أبطال أوروبا تسفر عن مواجهات نارية             جريمة وحشية ضد المسلمين بنيوزيلندا ومقتل واصابة العشرات             العثور على هيكل عظمي بميرلفت .. والامن يحقق             تعيين مدير جديد للمستشفى الإقليمي لكليميم             الأمن يمنع مسيرة لساكنة اسرير بإقليم كليميم تطالب بفتح تحقيق في عملية سطو على 16000 هكتار            شاهد ماذا تعني الأسماء المدونة على سلاح إرهابي نيوزيلندا.. لتكشف أفكاره المتطرفة            تجدد المواجهات بين الرعاة الصحراويين وسكان نواحي تيزنيت والأمن يتدخل            احتجاجات بجماعة اسرير بسبب محاولة مافيا العقار السطو على 16.000 هكتار            لحظة محاصرة واعتقال الجاني الذي روع ساكنة كليميم بالرصاص            اطلاق نار ومهاجمة الناس والشرطة بحي الكويرة بكليميم           
إعلان إشهاري

 
صوت وصورة

الأمن يمنع مسيرة لساكنة اسرير بإقليم كليميم تطالب بفتح تحقيق في عملية سطو على 16000 هكتار


شاهد ماذا تعني الأسماء المدونة على سلاح إرهابي نيوزيلندا.. لتكشف أفكاره المتطرفة


تجدد المواجهات بين الرعاة الصحراويين وسكان نواحي تيزنيت والأمن يتدخل


احتجاجات بجماعة اسرير بسبب محاولة مافيا العقار السطو على 16.000 هكتار


لحظة محاصرة واعتقال الجاني الذي روع ساكنة كليميم بالرصاص

 
اقلام حرة

والله.. إننا نستحق حياة أفضل.. وبالإمكان ولكن؟


الصنم إِلَهًا.. والمومياء رئيسا


الغواية


رسالة مفتوحة إلى رئيسة المجلس الوطني لحقوق الإنسان


الرياض و أبو ظبي أساءتا قراءة العقلية المغربية و الابتزاز السياسي سيفشل


معاش ابن كيران وحب الظهور !


نماذج تسيء لقطاع التعليم بكلميم


هكذا علق الأكاديمي عبد الرحيم العلام على التقاعد السمين لابن كيران

 
الصورة لها معنى

استغلال سيارة الجماعة في نقل مؤن الحفلات


مراسيم إنزال آخر علم اسباني من الصحراء سنة 1975

 
حديث الفوضى و النظام

علقوه على جدائل نخلة..

 
المواطن يسأل والمسئول يجيب

لقاء حصري وخاص مع رئيس مغسلة الرحمة بكليميم

 
قلم رصاص

في ذكرى مقتل عامل النظافة " أحمد نظيف "

 
بيانات وبلاغات
بلاغ صحفي للجمعية المغربية لحماية وتوجيه المستهلك بكليميم

تقرير عن مشاكل الثلوث بجماعة اساكا تركاوساي

بلاغ صحفي وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي بشأن التعاقد

 
شكايات

مشرفي برنامج محو الأمية والتربية الغير النظامية افني يتظّلمون للديوان الملكي

 
دوليات
جريمة وحشية ضد المسلمين بنيوزيلندا ومقتل واصابة العشرات

قرارات بوتفليقة بعدم الترشح لا تقنع الجزائريين و التظاهرات مستمرة

احتمال تنحي بوتفليقة وارد،فمن يخلفه؟ هل يقبل الشعب الجزائري بوجود الجنرالات إلى الأبد؟

والد الشاب المتوفي في سجون البوليساريو يكشف حقيقة استدراجه من اسبانيا وقتله(فيديو)

 
مختفون

البحث عن طفل مختفي


البحث عن طفل مختفي

 
خدمة rss
 

»  rss الأخبار

 
 

»  rss صوت وصورة

 
 
 

سؤال الجهوية المتقدمة بالمغرب -1-
 
أضف المقال إلى :
yahoo Facebook yahoo Twitter Myspace delicious Live Google

أضيف في 27 فبراير 2016 الساعة 43 : 21


بقلم : يونس ابلاغ  - باحث بجامعة محمد الخامس -الرباط-

اعتمد المغرب الحكامة الترابية كطريقة لاتخاذ القرارات وصياغة السياسات العمومية، وتتبعها. وراهن على ورش اللامركزية، وبدرجة أولى على الجهوية المتقدمة. فهناك مبادئ أتى بها الدستور، وقوانين تنظيمية رأت النور، لأجل المرور من جهوية صورية إلى جهوية حقيقية يشعر بها المواطن، محققة بتأهيل النخب، وتبني سياسة فعالة للاتركيز، ثم النهوض بالمرفق العام كما جاء في مضامين دستور 2011.
إن موضوع الجهوية المتقدمة هو الإقرار أولا بوضع الدولة سياسة لامركزية واضحة المعالم، تقوم على الارتقاء بالجهة مع تعزيز اللاتمركز الواسع. ولا أعلم مبلغ إطلاع القارئ الكريم على هذه المسألة. وإن لم أخطئ، فإن تطبيقاتها قد بدأت لتوها، وسأحاول تقديم إجابة متواضعة للسؤال بصورة منتظمة. وإذا كان الأمر كذلك، فمن المحتمل جدا أن لا يتيسر لي في المقال الأول عن هذه المسألة المركبة بلوغ الوضوح الكافي والإفهام (لاسيما القانوني) بالنسبة للكثيرين من القراء، لذلك، يجب أن تحاط الإجابة عن سؤال الجهوية المتقدمة بمساهمات متتالية ومنسقة. وقبل الإجابة عن سؤال مسألة الجهة؟ وما هو جوهرها؟ يجب في الحقيقة التساؤل أولا من وجهة نظر قانونية عن: ما هي الجهة من حيث الشكل في علاقتها بباقي المستويات الترابية الأخرى (الجماعات والعمالات والأقاليم)؟ وكيف تبوأت مكانة الصدارة في التنظيم اللامركزي الترابي بعد أن كانت الجماعات (الحضرية والقروية كوحدات لامركزية قاعدية) هي من يشكل فيه قوام كل تنمية مستدامة؟
    بعد هذه الملاحظات والأسئلة المقتضبة، انتقل إلى المسألة نفسها، إلى سؤال ما هي الجهوية المتقدمة. ولكي ما نتناول هذا المطلب بالشكل الأقرب إلى العلم، ينبغي أن نلقي على التاريخ ولو نظرة قانونية سريعة، لنرى مكانة الجهة قبل وبعد دستور 2011، وكيف انبثقت من بين باقي الجماعات الترابية الأخرى، لتحتل مكانة الصدارة بينها، وكيف تطورت. لأن الطريقة المأمونة لتناول المسألة بالشكل الصحيح، هو عدم نسيان الصلة التاريخية الأساسية، والمراحل التي اجتازتها هذه الأخيرة وغيرها من المستويات الترابية الأخرى في تطورها، وما آلت إليه في الوقت الحاضر نتيجة تطورها هذا.
    عرَّف الفصل 135 من دستور 2011 الجماعات الترابية للمملكة بالجهات والعمالات والأقاليم والجماعات. لكن يجب التذكير بأن التنظيم اللامركزي الترابي في المغرب، يرجع في أول الأمر لمستوى الجماعات الحضرية والقروية، كوحدات ترابية قاعدية إثر صدور ظهير 23 يونيو 1960، في الوقت الذي لم تكن فيه لا جهات ولا عمالات وأقاليم. وهو النص الذي أدخلت عليه إصلاحات عميقة بتاريخ 30 شتنبر 1976، أهمها منح رئيس مجلس الجماعة اختصاص ممارسة الشرطة الإدارية في مجلات عدة أهمها التعمير.
ووعيا من المشرع بأهمية الحكامة الترابية لأجل تنمية مستدامة، تم العمل سنة 2002 على توسيع اختصاصات الجماعات الحضرية والقروية (علما أن هذا التصنيف حضري-قروي تم تجاوزه في دستور 2011) وفقا لمقتضيات القانون رقم 78.00 المتعلق بالميثاق الجماعي، والتي جعلت من الجماعات بشكل جريء، على عكس القوانين السابقة القوام الرئيسي للتنمية، بعد أن تخلت الدولة عن مجموعة من الاختصاصات لها، تاركة لها مجال تأدية الدور التوجيهي والقيادي في تدبير الشأن العام المحلي، وكذا في صياغة سياسات ترابية تجيب عن إشكالات التنمية المحلية. كما تتضمن مجموعة من المقتضيات التي فصلت في اختصاصات المجلس، ووضحتها أكثر، فضلا عن تدعيم اختصاص رئيس المجلس، وهي المقتضيات القانونية التي تم العمل على تتميمها سنة 2009 بالقانون رقم 17.08.
أما العمالات والأقاليم كجماعات ترابية (ينبغي التمييز بين العمالة أو الإقليم كجماعة ترابية والعمالة أو الإقليم كإدارة غير ممركزة لوزارة الداخلية) فتم إصدار أول نص بشأنها بظهير 12 شتنبر 1963 الذي اعترف بالعمالات والأقاليم كجماعات محلية إلى جانب الجماعات الحضرية والقروية، وهو النص الذي ظل ساري به العمل، إلى أن تم تغيير مقتضياته سنة 2002 بالقانون رقم 79.00 الذي عدل النص السابق بتفصيله في اختصاصات مجلس العمالة والإقليم ورئيسه.
أما الجهات كجماعات ترابية فلم يتم الاهتمام بها إلا في حقبة زمنية متأخرة نسبيا، إثر إحداث الجهات الاقتصادية السبع سنة 1971، لتأخذ بعد ذلك مكانة دستورية سنة 1992 بعد أن أضاف الفصل 94 من الدستور آنذاك للعمالات والأقاليم والجماعات الحضرية والقروية وحدة محلية أخرى، وهي الجهة، الفصل 94 من الدستور المذكور: "الجماعات المحلية بالمملكة هي الجهات والعمالات والأقاليم والجماعات الحضرية والقروية ، ولا يمكن إحداث أي جماعة محلية أخرى إلا بقانون. ". وهي التصنيفات والتسميات المتمسك بها في التعديل الدستوري لسنة 1996، ليلي ذلك مباشرة سنة 1997 إصدار القانون رقم 47.96 المنظم للجهات كجماعة محلية.
ورغبة من السلطات العمومية في تطوير سياسة اللامركزية، ورسم سياسة واضحة بشأنها، وتبعا للتعديل الدستوري سنة 2011 والمقتضيات الواردة في الباب التاسع منه؛ عرفت اللامركزية الترابية تحولات جد مهمة، ابتدأت باهتمام عميق للمشرع الدستوري، بعد أن جعل من الجهة في مكانة الصدارة بين باقي الجماعات الترابية الأخرى، وبالنتيجة تراكم صدور النصوص التشريعية كميا، ورأت النور مجموعة من النصوص القانونية والتنظيمية المحددة لمجالات تطبيق الجهوية المتقدمة، لتكلل القفزة النوعية بانتداب 4 شتنبر 2015 المتعلق بانتخاب مجالس الجماعات الترابية:
-    جعل الفصل 143 من الدستور الجهة تتبوأ مكانة الصدارة في التنظيم اللامركزي الترابي: "...تتبوأ الجهة، تحت إشراف رئيس مجلسها، مكانة الصدارة بالنسبة للجماعات الترابية الأخرى، في عمليات إعداد وتتبع برامج التنمية الجهوية،...؛
-    تضمين الباب التاسع من الدستور المذكور لمجموعة من المبادئ والوسائل التي أصبحت تتمتع بها الجماعات الترابية ليتسنى لها الإسهام في تفعيل السياسات العمومية للدولة، وفي إعداد السياسات الترابية (فضلا عن ما نص عليه الفصل 137 هناك مبادئ أخرى كالتفريع، التضامن، الشراكة، التدبير الحر... ؛
-    صدور القانون التنظيمي رقم 59.11 المتعلق بانتخاب مجالس الجماعات الترابية، كما تم تعديله وتتميه بالقانون التنظيمي رقم 34.15 سنة 2015؛
-    صدور القانون رقم 131.12 المتعلق بمبادئ تحديد الدوائر الترابية للجماعات الترابية؛
-    صدور المرسوم رقم 2.15.40 المتعلق بالتقطيع الجهوي الجديد؛
-    صدور القوانين التنظيمية المتعلقة باختصاص الجماعات الترابية: القانون التنظيمي رقم 111.14 المتعلق باختصاصات الجهة، ثم القانون التنظيمي رقم 112.14 المتعلق باختصاصات العمالات والأقاليم، ثم القانون التنظيمي رقم 113.14 المتعلق باختصاصات الجماعات؛
-    4 شتنبر 2015 إجراء أول انتخابات لمجالس الجماعات الترابية في ضوء تجربة الجهوية المتقدمة.
تقود هذه الشروحات إلى إمكانية تصور بلورة سياسات عمومية من طرف الجماعات الترابية، وتكوين جماعة ترابية قائدة للتنمية (chef de file) الاقتصادية والاجتماعية والبشرية والبيئية، مع تحقيق تنظيم لامركزي تتبوأه الجهة ويقوم على الجهوية المتقدمة كما أرادها المشرع في ضوء المستجدات القانونية المشار إليها آنفا. وهذا ما يتعلق بظاهر الأمور، ويوحي أن المسألة غاية في البساطة والسهولة في الاستيعاب. لكن باطنها يوحي بواحد من الأسئلة الشائكة المرافقة لسياسة المغرب الجهوي، لأن الأخذ بهذه المقدمات، هو الاقتناع باعتماد ونهج الدولة لسياسة جهوية واضحة المعالم، محدثة لقطيعة مع المقاربة المتحكمة في العمل اللامركزي بالمغرب. وهو ما سنحاول الإجابة عليه لاحقا، من خلال المقالات القادمة.



2163

0






تنبيه هام (17 دجنبر 2011 )   : لن ينشر أي تعليق يخرج عن أدبيات النقاش وإحترام الاخر , المرجوا الاطلاع على قوانين كتابة التعليق والالتزام بها حتى لا يحذف تعليقك

إضغط هنا

---------------

اضغط هنـا للكتابة بالعربية

الجريدة ترحب بمساهماتك من اخبار ومقالات,البريد الرسمي للجريدة

sahpress@gmail.com

 

 

 

 

 

 

 

 

أضف تعليقك على الخبر
* كاتب التعليق
* عنوان التعليق
  * الدولة
* التعليق
  * كود التحقق



الشاحنات الصهريجية تقطع مسافة 300 كيلو متر من أجل جلب الماء الصالح للشرب

عنابة تحت حصار أمني لتسع ساعات

رئيس غرفة الصناعة التقليدية بإقليم السمارة

المعارضة ببوجدور تطلب من وزير الداخلية إيفاد لجنة للتحقيق في خروقات الرئيس عبد العزيز أبا

ساحة الدشيرة وحي الوحدة وبلدية المرسى ..أخطر البؤر السوداء بالعيون ونواحيها

المعلومة بنت الميداح: المعارضة مشاركة في حملة تقويض قانون حقوق المرأة

السياسيون الفاشلون يختبئون وراء صراع الديانات

تجارة الجسد في السمارة… الوجه الآخر للمدينة

المدير الجهوي للماء الصالح للشرب يرد على بعض المغالطات

الحرب على الخمر تنطلق من فاس

رئيس غرفة الصناعة التقليدية بإقليم السمارة

النعمة الباه الناطق الرسمي باسم السياحة بإقليم السمارة

محمد لمين الراكب رئيس جمعية ثيرس للوحدة والتنمية

العربي الراي رئيس جمعية آفاق للمقاولة والتنمية

مسؤول سام في البوليساريو يؤكد أن مقترح الحكم الذاتي مبادرة وجيهة

الدخول الإداري يبدأ في فاتح شتنبر والدراسة تنطلق رسميا في 16 شتنبر

لجنة تابعة للأمم المتحدة تدعو المغرب للاعتراف الدستوري بالأمازيغية

محمد الشيخ بيد الله يدعو لتأسيس جهة الصحراء الغربية.

قرار تنقيل إطار صحراوي بشكل تعسفي يثير القلاقل في العيون

البحث الوطني الديموغرافي 2009/2010





 
إعلان إشهاري

 
بكل وضوح

متى يقدم المسؤولون بوكالة الماء بكليميم استقالاتهم ؟!

 
الـهـضـرة عـلــيـك

الصحراء في الجغرافيا غربية وفي السياسة مغربية

 
اجي نكول لك شي

أحببتك في صمت

 
إضاءات قلم

إلى بلدتي الغالية..

 
إعلانات مباريات الوظائف
أكثر من 150 منصب شغل بالتكوين المهني

القوات المسلحة الملكية تعلن عن مباراة توظيف أكبر عدد من ضباط الصف خلال السنة الجديدة

الداخلية توجه مراسلة إلى جميع الجماعات الترابية لتحديد الأشباح وإطلق اكبر مباراة توظيف

تلاعبات رؤساء جماعات وملف الأشباح يدفعان وزير الداخلية إلى توقيف إجراء مباريات التوظيف بالجماعات

أسماء المؤطرات اللواتي قبلن لتدريس برنامج محو الامية بكليميم(لائحة)

 
القائمة الرئيسية
 

» الرئيسية

 
 

»  دوليات

 
 

»  صوت وصورة

 
 

»  رياضة

 
 

»  فنون وتقافة

 
 

»  نداء انساني

 
 

»  مقالات

 
 

»  بيانات وبلاغات

 
 

»  شكايات

 
 

»  ملف الصحراء

 
 

»  مختارات

 
 

»  الصورة لها معنى

 
 

»  مختفون

 
 

»  الوفــيــات

 
 

»  اقلام حرة

 
 

»  قلم رصاص

 
 

»  حديث الفوضى و النظام

 
 

»  جمعيات

 
 

»  إعلانات مباريات الوظائف

 
 

»  بكل موضوعية

 
 

»  بكل وضوح

 
 

»  المواطن يسأل والمسئول يجيب

 
 

»  الـهـضـرة عـلــيـك

 
 

»  اجي نكول لك شي

 
 

»  إضاءات قلم

 
 

»  مــن الــمــعــتــقــل

 
 

»  تطبيقات الاندرويد

 
 

»  ارشيف مقالات الشهيد صيكا ابراهيم

 
 
اعمدة اخبارية
 

»  أخبار كليميم وادنون

 
 

»  أخبار العيون بوجدور الساقية الحمراء

 
 

»  أخبار الداخلة وادي الذهب

 
 

»  دوليات

 
 

»  رياضة

 
 

»  أخبار وطنية

 
 

»  سـيـاسـة

 
 
بكل موضوعية

5 أكتوبر ، الاحتفال بالمتعاقد ، بضحية أخرى من ضحايا الإرتجال ...

 
رياضة

قرعة ربع نهائي دوري أبطال أوروبا تسفر عن مواجهات نارية


الفرق المتأهلة لربع نهائي دوري أبطال أوروبا،وموعد القرعة

 
جمعيات
اتهامات مبطنة بالاختلاس للمكتب السابق لمؤسسة الإمام مالك بكوبنهاجن

تقرير حول الدورة التكوينية في الإسعافات الأولية على شكل فرق

ندوة علمية متميزة حول واقع اللغة العربية اليوم بكلميم.

 
ملف الصحراء

انتهاء الجولة الثانية من المفاوضات بين المغرب و البوليزاريو دون تقارب بين الطرفين

 
نداء انساني

دعوة للمساهمة في بناء مسجد حي النسيم بكليميم

 
مختارات
البصل والثوم للوقاية من تطور مرض السكري

احذروا الإكتئاب المبتسم ،وهذه 5 أعراض تشير إلى إصابتك بـه!

الشاي مقاوم للأمراض والشيخوخة (دراسة علمية)

 
مــن الــمــعــتــقــل

معتقل إسلامي يفارق الحياة بسبب..

 
الوفــيــات

وفاة الإطار الوادنوني "حسن باروطيل"

 
النشرة البريدية

 
البحث بالموقع
 
ارشيف الاستحقاقات الانتخابية
 

»  الانتخابات الجماعية والجهوية - 4 سبتمبر 2015

 
 

»  الانتخابات التشريعية 7 اكتوبر 2016

 
 
أرشيف كتاب الاعمدة
 

»  محمد فنيش

 
 

»  الطاهر باكري

 
 

»  محمد أحمد الومان

 
 

»  مقالات البشير حزام

 
 

»  مقالات ذ عبد الرحيم بوعيدة

 
 

»  مقالات د.بوزيد الغلى

 
 

»  مقالات علي بنصالح

 
 

»  مقالات عـبيد أعـبيد

 
 

»  ذ بوجيد محمد

 
 

»  بقلم: بوجمع بوتوميت

 
 

»  ذاكرة واد نون..من اعداد إبراهيم بدي

 
 

»  قلم رصاص

 
 

»  ذ سعيد حمو

 
 
تطبيقات الاندرويد
"واتساب" يطلق خاصية "صورة داخل صورة" لمستخدمي أندرويد

واتساب يُقدم تعديلاً غريباً في ميزة حذف الرسائل

"واتساب" يمنح مستخدميه ميزات "استثنائية" للحظر والدردشة

خطأ في "واتساب" يستنفد حزمة الإنترنت

 
الأكثر تعليقا
لائحة الشخصيات بالاقاليم الصحراوية الممنوعين من الترشح للإنتخابات التشريعية المقبلة

شخصية العدد 27 : الكوري مسرور شخصية العطاء و الوفاء

لائحة بالأسماء والعقوبات التي اصدرتها المحكمة العسكرية بالرباط في حق معتقلي كديم ايزيك

 
الأكثر مشاهدة
لائحة رجال السلطة الغير مرغوب فيهم بالاقاليم الصحراوية

طفيليات العمل النقابي بكلميم

لائحة الشخصيات بالاقاليم الصحراوية الممنوعين من الترشح للإنتخابات التشريعية المقبلة

 
ارشيف مقالات الشهيد صيكا ابراهيم

انقراض لباجدة قادم لا محالة

 

ظوابط النشر في الموقع| أهدافنا| أرسل مقال او خبر| أسباب عدم نشر تعليقك| إعفاء من المسؤولية

  انضمو لنا بالفايس بوك  شركة وصلة  سكريبت اخبار بريس

*جميع المقالات والمواضيع المنشورة في الموقع تعبر عن رأي أصحابها وليس للموقع أي مسؤولية إعلامية أو أدبية أو قانونية.